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中国城镇化与城市发展的机遇和挑战集体采访会背景材料
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住房和城乡建设部新闻办公室
2008年8月19日

  一、中国城镇化和城镇建设的基本情况

  1、城镇化水平持续快速提高,城镇体系不断完善

  我国城镇化正处于快速发展阶段。2007年底,我国城镇人口5.94亿人,城镇化水平44.9%,比1982年的21.1%提高23.8个百分点,二十五年间年均增长0.95个百分点。预计未来10-15年,我国城镇化仍将保持年均0.8-1个百分点的增长速度。

  改革开放三十年来,我国已初步形成以大城市为中心,中小城市为骨干,小城镇为基础的多层次的城镇体系。目前全国共有设市城市655个,建制镇约2万个。

  2、区域中心城市和城镇密集地区作用突出,小城镇功能凸显

  区域中心城市和以中心城市为核心的都市区、都市连绵区加速成长,成为我国对外参与经济全球化和国际竞争,对内引领经济社会发展的重要支撑。长三角、京津冀、珠三角三大城镇密集地区,以不足3%的国土面积,聚集了全国14%的人口,创造了42%的国内生产总值,吸引了79%的外来投资,在辐射带动城乡和区域发展中发挥了重要作用。

  小城镇在中国特色城镇化中作用显著。小城镇以劳动密集型为主的产业结构创造了大量就业岗位,吸纳了广大农村富余劳动力就近就地转移,在统筹城乡区域协调发展等方面的功能凸显。

  3、市政公用设施服务能力和供给能力增强,投资规模逐步扩大

  2007年底,全国用水普及率93.83%,燃气普及率87.45%,污水处理率62.82%,生活垃圾无害化处理率61.89%,城市建成区绿化覆盖率35.29%,人均公园绿地8.98平方米,每万人拥有公共交通车辆10.23标台,人均道路面积11.43平方米,比“九五”时期均有大幅度提高。

  “十五”期间,我国市政公用设施投资总额20300亿元,是“九五”时期的2.85倍;投资总额占GDP的2.9%,比“九五”时期的1.7%高1.2个百分点。城市供水、排水、燃气、供热、公共交通、园林绿化、市容环卫、市政道路桥梁等各行业投资均大幅增长。

  4、市政公用事业改革取得突破性进展,法规体系日渐完善

  一是打破市政公用行业垄断局面,市政公用行业市场全面开放,实现投资主体多元化,良好的市场竞争机制逐步建立。二是引入新的经营机制,实施特许经营,生产效率和服务质量明显提高。三是加强政府对市政公用事业的监管,促进了政府职能转变,保证了服务质量。四是政策法规体系初步建立,研究制定了一系列加快与规范市政公用事业改革的政策与措施。

  5、城乡规划工作不断改进和加强,规划对城镇化和城镇发展的引导作用得到发挥

  城镇化是经济社会结构发生深刻转变的过程。各国在城镇化快速发展阶段都曾出现过一些共性的问题,通过认识和解决这些问题,西方资本主义国家对城镇化经历了一个从自由放任到实行必要干预的过程。《城乡规划法》的施行将逐步改变就城市论城市、就乡村论乡村的城乡二元规划管理体制,统筹城乡规划建设,通过优化城乡结构和布局,引导城镇化健康有序发展。

  一是不断完善法律法规和各种技术规范。促进城乡规划向公共政策转变,突出专家领衔、部门合作和公众参与的规划过程。二是重视区域性规划工作。《全国城镇体系规划(2006-2020)》编制完成,全国27个省、自治区的城镇体系规划的制定和实施,有效地指导了各地城镇化的发展,城镇群规划编制工作相继展开,加强对国家重点城镇密集地区的规划引导。三是规范和改进城市总体规划制定。从资源环境条件入手,促进城市增长方式转变。四是加强规划实施的监督管理。已向十八个城市派驻了城市规划督察员。五是加强自然文化遗产保护工作。全国共确定了103座历史文化名城、157个城市历史文化名镇(村)和187国家级风景名胜区。

  二、城镇化和城镇发展面临的机遇与挑战

  随着进一步深化改革、扩大开放,中国经济仍将持续发展;落实科学发展观,建设社会主义和谐社会,为我国城镇化发展提供了思想指南和巨大的发展动力。积极稳妥地推进城镇化和城镇发展,优化资源配置,调整经济结构,是国民经济又好又快发展的重要基础。当前和今后一段时期是我国城镇化和城镇发展的战略机遇期,但同时也将面临严峻的挑战。

  1、资源能源和环境约束加剧

  我国是在经济全球化和国际竞争日益加剧背景下进入城镇化快速发展阶段的,国际政治经济环境对资源可持续利用、生态环境保护和国际经贸交流与合作等都提出了更高的要求。同时,我国人口多、底子薄,耕地、淡水、能源和重要矿产资源相对不足,生态环境比较脆弱,劳动力素质偏低。转变城镇发展方式,走资源节约、环境友好、集约紧凑的城镇化道路是我国在众多约束条件下的必然选择。

  2、城乡二元结构问题仍然突出

  由于长期以来的城乡分治和“重城轻乡”的思想,忽视对村镇规划建设的科学指导和有效调控,小城镇发展动力不足。大量流动人口长期生活工作在城镇,但在就业、住房、医疗、子女入学、社会保障等方面却不能享受同等待遇,不利于城乡的和谐与稳定。

  3、城镇化和城镇发展的区域差异大

  我国东部地区的城镇化水平和发展速度明显高于中西部。东部地区城镇区域化、区域城镇化态势明显,城镇连绵分布,城乡高度交织;中西部以城市点状发展为主,城镇化动力不足。

  4、城镇市政公用设施支撑能力不足

  我国人口基数大,城镇化水平每提高1个百分点,相当于约有一千万人口从农村转移到城镇,城镇基础设施压力增大,近年来市政公用行业的发展但仍难以完全满足城市发展的需要。主要表现在供给能力不足,排水设施建设滞后、污水处理水平低、垃圾无害化处理率低;投入不足,融资渠道单一,难以满足设施建设运营和维护的需求;地区之间、城乡之间及不同规模城市之间的差距明显,小城镇基础设施欠帐较多;设施整体科技含量不高,影响降低能源消耗、减少污染排放目标的实现。

  三、促进城镇化和城镇健康发展的对策与措施

  1、以城乡统筹的思路引导城镇化健康发展

  我国长期以来形成的城乡二元管理的体制和机制已不适应我国城镇化快速发展的要求。要从全面建设小康社会全局的高度,统筹城镇化和新农村建设。一要逐步降低“进城门槛”,使亿万农民有能力进入城镇,有条件居住在城镇,有机会在城镇发展,真正融入城镇生活,享有均等化的公共服务和同质化的生活条件。二要进一步加强镇、乡和村庄规划,加强农民最急需、最基本的道路、给排水、环卫、通讯、电力等设施基础和医疗卫生、教育文化等基本公共服务设施建设,使广大乡村居民共享改革开放成果。

  2、在城镇化过程中加强区域协调

  按照国家区域发展总体战略,坚持因地制宜,加强对不同地区城镇化的分类指导,促进城镇化与区域的经济发展水平相适应,与区域的人口资源环境条件相协调。东部地区要加强城镇之间的网络化联系,有序推进城镇群内部城镇之间协调发展,促进城乡区域基础设施共建共享,着重提高城镇化质量;在中部人口大量外流的地区,要大力培育城镇群和区域中心城市,提高小城镇发展动力,完善城镇交通基础设施和公共服务,促进农村富余劳动力就地就近转移;西部地区要推行生态环境保护优先的集中式城镇化发展战略,促进人口向承载能力强的中心城市集聚,保护好资源和生态环境;东北地区要提升城市综合服务功能,提高城乡居民生活质量和城镇基础设施建设水平,促进老工业基地资源型城市经济转型和产业振兴。

  3、充分发挥城乡规划对城镇化和城镇建设的引导和调控作用

  继续发挥市场在推进城镇化进程中的基础性作用,加强各级政府对城乡空间的规划管理。要把资源节约和环境保护放在城镇化发展的重要战略地位,突出节地、节能、节水、节材,促进城镇的可持续发展。

  要在区域层面划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区,将基本农田、重要自然人文资源和生态保护区、环境脆弱区作为禁止和限制开发的地区,严格控制这些地区的建设活动,切实加强对重要水源涵养地、自然生态资源保护区、历史文化保护区、基本农田的保护;要划定城镇增长边界,提高城镇建设用地使用效率,促进城镇紧凑布局,集约发展;要在城市层面划定蓝线(水系控制线)、绿线(绿地控制线)、紫线(历史文化保护控制线)、黄线(基础设施建设控制线)和红线(道路控制线),作为规划的强制性内容。

  4、以深化改革的思路提高城镇整体建设水平

  一是要加强市政基础设施薄弱环节建设。加大污水、垃圾处理等环境建设的力度,重点进行地下市政管网建设与改造,满足城市供水、排水、供气、供热的需求。二是要进一步深化市政公用事业改革,完善价格形成机制,有计划、有步骤地推进产权结构多元化,完善特许经营制度,营造规范有序的市场运作环境。三是要逐步完善相关法律法规和各项政策,强化政府提供市政公共服务责任和监管职能,建立多元化的投融资体制。四是要全面推动建筑节能,大力推进节约用水、再生水利用和生活垃圾资源化,推进新技术、新工艺的研发和应用,增强安全保障和节能减排能力。五是要完善市政公用设施防灾技术标准体系,提高公用设施防灾能力。六是要统筹城乡市政公用设施的规划建设,逐步实现公用服务向城外延伸。七是要逐步缩小区域间市政公用事业的差距,完善市政公用基础设施系统。

  来源:中华人民共和国住房和城乡建设部 www.mohurd.gov.cn 2008年08月19日   更新日期:2006年10月7日

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